西安高新区管委会关于加快推进“证照分离”改革试点工作的通知

• 发文机构 西安高新区管委会
• 成文日期
• 发布日期 2018-02-05 18:06
• 有 效 性 有效

各部门、中心、直属园区管理办，各支撑服务机构：

为贯彻落实《陕西省人民政府关于印发推进“证照分离”改革试点方案的通知》（陕政发〔2017〕55号）和《陕西省自贸办关于印发中国（陕西）自由贸易试验区“证照分离”改革试点工作方案的通知》（陕自贸组办〔2017〕15号）精神，扎实推进西安高新区“证照分离”改革试点工作，进一步破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题，营造稳定公平透明可预期的营商环境，释放企业创新创业活力，现将有关事项通知如下：

一、总体要求

以党的十九大精神为指导，按照国务院和省市政府的安排部署，扎实开展“证照分离”改革试点工作，重点解决“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题。通过改革试点，进一步降低市场准入门槛，有效激发市场活力，探索加强事中事后监管有效方式和措施，提升监管效能，加快政府职能转变，培育创新发展新动能，努力营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

二、范围和期限

先期在中国（陕西）自由贸易试验区中心片区高新功能区开展“证照分离”改革试点，试点期限为2018年1月1日至2018年12月21日。后期将按照省、市政府要求，逐步扩大“证照分离”改革试点范围。

三、内容和方式

（一）改革内容

《陕西省人民政府关于印发推进“证照分离”改革试点方案的通知》（陕政发〔2017〕55号）确定的100项行政许可事项，其中已下放或委托的行政许可事项，涉及高新区并具备可承接能力的有39项，涉及部门包括：党工委宣传部、创新发展局、财政局、安监局、国土房屋管理局、规划建设局、金融办、社会管理局、人才服务中心、工商高新分局、质监高新分局、公安高新分局等12个部门。后续将根据省、市政府要求，逐步扩大改革试点事项的承接范围。

（二）改革方式

一是 取消部分行政审批事项，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动； 二是 部分审批改为备案，企业将相关材料报送有关部门后，即可开展相关经营活动，各相关部门不再对备案材料进行核准或许可； 三是 实行告知承诺制，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可办理相关审批事项； 四是 提高透明度和可预期性，公开行政审批事项目录和程序，明细具体受理条件和办理标准，列明审查要点和时限，实现服务事项标准化； 五是 强化准入管理，由各行业主管部门在清理规范行政审批事项的同时，全面加强行业规范建设，制定明确具体的行业经营标准，督促企业对照标准进行备案或实行告知承诺。

四、组织和实施

（一）强化组织领导。成立高新区“证照分离”改革试点工作领导小组，组长由党工委副书记王斌担任，小组成员由各相关部门负责人组成，行政审批服务局负责改革试点工作的日常协调、推进。各相关部门要高度重视“证照分离”改革试点工作，夯实责任主体，建立协同机制，细化分解任务，紧盯重点环节，明确时间节点，确保改革试点工作的扎实推进。

（二）坚持统筹推进。改革试点工作小组要统筹推进“证照分离”改革和其他“放管服”改革, 并在工作开展中做到分阶段实施，确保改革试点有序推进、取得成效。第一阶段 ：2018年1月1日至2月28日，各相关部门要对已下放或委托的行政许可事项进行认真梳理，逐项与授权部门沟通对接，制定与改革方式相应的管理措施，形成改革试点事项清单。对暂未下放或委托的行政许可事项，要积极主动配合行业主管部门落实好相关政策。第二阶段 ：3月1日至5月31日，要将“证照分离”改革试点事项（公安除外），全部纳入综合服务大厅，实行“一窗式”办理，提高办事效率。第三阶段 ：6月1日至10月31日，要对改革实施成效和企业实际需求开展动态评估，结合事中事后监管体系和监管能力的不断完善，对不同层级、不同领域、不同需求的改革试点事项分类施策，滚动推进，持续优化。对不适应改革要求的法规、规章和规范性文件等进行梳理，按程序提出修改和废除建议。第四阶段 ：11月1日至12月21日，对改革试点工作的落实情况进行监督检查和完整评估，并形成全面的总结。

（三）加强事中事后监管。各相关部门要与授权部门和行业主管部门，按照“证照分离”改革方式，逐项研究、细化行业自律准则和标准，强化日常监管。同时，结合高新区正在建设的“事中事后综合监管平台”，将行业监管与综合监管结合起来，做到简化准入和严格监管相结合，确保政策衔接、监管到位。

（四）做好信息报送工作。各相关部门要及时将“证照分离”改革工作进展情况、存在的困难和需要解决的问题，逐项梳理汇总（附件1），于每月2日前报行政审批服务局汇总上报。

（五）加大督查力度。督查考评办要定期对各部门“证照分离”改革落实情况进行督查，促进改革试点工作顺利推进。

附件：西安高新区“证照分离”改革试点推进情况统计表

西安高新区管委会

2018年2月5日

（联系人：李鹏 段丰 联系电话：88855910）

相关附件：

西安高新区“证照分离”改革试点推进情况统计表